Нийслэл дэх Захиргааны хэргийн анхан шатны шүүхийн Шийдвэр

Үйл явдал

Захиргааны маргаан — концессин шууд гэрээ байгуулахыг татгалзсан үйлдлийг хууль бус болгох. Нэхэмжлэгч компани нь хог хаягдлыг боловсруулан эрчим хүч үйлдвэрлэх төсөл хэрэгжүүлэх зориулалттай зохиогчийн эрхийн гэрчилгээтэй төсөл боловсруулсан бөгөөд холбогдох сайд, захиргааны байгууллагуудаас дэмжлэг авсан байна. Гэвч хариуцагч байгууллага нь тус төслийг хэрэгжүүлэх шууд гэрээ байгуулах хүсэлтийг хүлээж авсан боловч ажлын хэсэг байгуулсан хэргээс хойш төсөл хэрэгжүүлэх гэрээ байгуулахгүй байсаар ирсэн тул нэхэмжлэх шаардлага гаргажээ.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Хариуцагч байгууллага нь төслийн зохиогч болох нэхэмжлэгч компанитай шууд гэрээ байгуулахыг зориуд удаашруулж, татгалзаж байгаа тул энэ үйлдлийг хууль бус болгож, гэрээ байгуулахыг даалгахыг шаардсан.
• Хариуцагч (захиргааны байгууллага): Концессийн зүйлийн жагсаалтаар тус төсөл нь уралдаант шалгаруулалтаар хэрэгжүүлэхээр батлагдсан тул шууд гэрээ байгуулах боломжгүй гэж үзсэн.

Шийдвэр ба үндэслэл

Шүүх нэхэмжлэгийг хангах шийдвэр гаргаж, хариуцагч байгууллагыг концессин шууд гэрээ байгуулахыг даалгав.

• Концессин тухай хууль 18.1-д заасан дагуу нэхэмжлэгч компани нь тухайн төслийн санаачлагч болох тул шууд гэрээ байгуулах эрхтэй, учир нь төсөл нь зохиогчийн эрхийн гэрчилгээтэй, төрийн шат шатны байгууллагуудаас дэмжлэг авсан баримттай.
• Хариуцагч байгууллага нь төслийн санаачлагчтай шууд гэрээ байгуулах асуудлыг хэлэлцэх ажлын хэсэг байгуулсан боловч төслийг хэрэгжүүлэх гэрээг хийхгүй байсан тул энэ нь хууль бус үйлдлэг, учир нь Концессин тухай хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэхгүй орхисон байна.

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Концессин шууд гэрээ байгуулах эрх нь тухайн төслийн санаачлагч буюу зохиогч талд хамаатай байх ёстой (Концессин тухай хууль 18.1).
• Захиргааны байгууллагын төслийг хэрэгжүүлэх сонирхлоо илэрхийлсэн этгээдтэй гэрээний хэлэлцээрийг хийх ажлын хэсэг байгуулсан боловч гэрээ байгуулахгүй байх нь хууль бус үйлдэл юм.
• Концессин зүйлийн жагсаалтад заасан уралдаант шалгаруулалт болон шууд гэрээ байгуулах зарим нэг нэмэлт заалтууд нь төслийн санаачлагч талд шууд гэрээ байгуулах эрх олгох үндэслэл болж чадна.