Тогтоол №3258

📄 ХЭРГИЙН ТОВЧ ТАНИЛЦУУЛГА

• Үйл явдал: Засгийн газраас "Ф" ХХК-тай байгуулсан концессын гэрээг цуцлах, гэрээ байгуулах зөвшөөрөл олгосон тогтоолыг хүчингүй болгох шийдвэр гаргасан.
• Нэхэмжлэгч: "Ф" ХХК нь Засгийн газрын 2022 оны 179 дүгээр тогтоолын холбогдох хэсгийг хүчингүй болгуулахыг шаардсан. Компанийн зүгээс гэрээний үүргээ биелүүлээгүй гэх үндэслэл тодорхойгүй, газрын асуудал шийдэгдээгүйгээс төсөл хэрэгжих боломжгүй болсон, мөн сонсох ажиллагаа хуулийн дагуу явагдаагүй гэж маргасан.
• Хариуцагч: Монгол Улсын Засгийн газар нь "Ф" ХХК нь концессын гэрээний дагуу байгуулагдсан төслийн компани биш, анхны түншлэл тарснаар төсөл хэрэгжих боломжгүй болсон, гэрээний урьдчилсан нөхцөлийг хангаагүй тул гэрээг цуцлах үндэслэлтэй гэж тайлбарласан.
• Гуравдагч этгээд: Эдийн засаг, хөгжлийн яам нь нэхэмжлэгч компани хувьцааны хяналтын багцыг зөвшөөрөлгүй шилжүүлсэн нь Концессын тухай хуулийн 24.2.5-ыг зөрчсөн, мөн гэрээний урьдчилсан нөхцөлүүдийг хангаагүй тул гэрээг цуцлах нь зүйтэй гэж үзсэн.

🏛️ АНХАН ШАТ

• Өдөр: 2024-03-25, Дугаар: 221/ШШ2024/0006
• Шийдвэр: Нэхэмжлэлийн шаардлагыг бүхэлд нь хэрэгсэхгүй болгосон.
• Үндэслэл: Концессын тухай хуулийн 24.2.3, 24.2.4-т заасан үндэслэлээр нэхэмжлэгч гэрээний үүргээ биелүүлээгүй.

🔁 ДАВЖ ЗААЛДАХ ШАТ

• Өдөр: 2024-03-25, Дугаар: 221/ШШ2024/0006
• Гомдлол гаргагч: Нэхэмжлэгч "Ф" ХХК
• Гомдлолын шалтгаан: Давж заалдах шатны шүүхийн шийдвэр нь хууль ёсны бөгөөд үндэслэл бүхий биш, хэргийн нөхцөл байдлыг зөв тогтоогоогүй, сонсох ажиллагаа хуулийн шаардлага хангаагүй.
• Шийдвэр: Анхан шатны журмаар хянан шийдвэрлэсэн давж заалдах шатны шүүхийн шийдвэрт өөрчлөлт оруулж, нэхэмжлэгчийн гомдлын зарим хэсгийг хангасан.
• Үндэслэл: Засгийн газрын 2022 оны 179 дүгээр тогтоолын 1 дэх заалт буюу концессын гэрээг цуцалсан нь хууль зөрчөөгүй. Харин 2 дахь заалтаар анх концессын гэрээ байгуулах зөвшөөрөл олгосон шийдвэрээ хүчингүй болгосон нь үндэслэлгүй, эрх зүйн зөрчилтэй тул Засгийн газрын 2014 оны 187 дугаар тогтоолыг хүчингүй болгосон хэсгийг хүчингүй болгосон. Сонсох ажиллагааны талаар нэхэмжлэгчид мэдэгдэж, тайлбар авах боломжоор хангасан нь нотлогдсон.

⚖️ ХЯНАЛТЫН ШАТ

• Өдөр: [yyyy-mm-dd], Дугаар: [Хяналтын шатны шүүх хуралдааны тогтоолын дугаар байхгүй байна]
• Гомдлол гаргагч: Нэхэмжлэгч "Ф" ХХК-ийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч
• Гомдлолын шалтгаан: Давж заалдах шатны шүүхийн шийдвэрийг хүчингүй болгох.
• Шийдвэр: Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн 2024 оны 03 дугаар сарын 25-ны өдрийн 221/ШШ2024/0006 дугаар шийдвэрийн тогтоох хэсгийн 1 дэх заалтыг өөрчлөн, шийдвэрийн бусад заалтыг хэвээр үлдээж, нэхэмжлэгчийн гомдлын зарим хэсгийг хангасан.

📚 ҮНДЭСЛЭЛ

• Концессын тухай хуулийн 27.1.4-т зааснаар эрх бүхий этгээдийн зөвшөөрөлгүйгээр хувьцааны хяналтын багцаа бусдад шилжүүлэхийг хориглосон. Нэхэмжлэгч "Ф" ХХК нь эрх бүхий этгээдэд мэдэгдэлгүй, зөвшөөрөл авалгүйгээр хувьцаагаа шилжүүлсэн нь уг хуулийн зохицуулалтыг зөрчсөн.
• Концессын тухай хуулийн 24.2.3-т зааснаар концесс эзэмшигч гэрээгээр хүлээсэн үүргээ зохих ёсоор гүйцэтгээгүй нь гэрээг цуцлах үндэслэл болно. Нэхэмжлэгч нь гэрээний урьдчилсан нөхцөлүүдийг хангаагүй бөгөөд концессын гэрээний зорилгыг өөрчлөх санал дэвшүүлсэн нь гэрээний үүргийг биелүүлээгүйд тооцогдоно.
• Тухайлбал, "ДЦС-5" төслийг нүүрсээр ажиллах станц байгуулахаар төлөвлөгдсөн байхад, нэхэмжлэгч байгалийн шингэрүүлсэн хийгээр ажиллах станц байгуулах санал гаргасан нь гэрээний үүргийг биелүүлээгүйд хамаарна.
• Иймд Засгийн газрын 2022 оны 179 дүгээр тогтоолын 1 дэх заалтаар концессын гэрээг цуцалсан нь Концессын тухай хуулийн 24.2.3-т нийцсэн байна.
• Харин Засгийн газрын 2022 оны 179 дүгээр тогтоолын 2 дахь заалтаар "Концессын гэрээ байгуулах зөвшөөрөл олгох тухай" Засгийн газрын 2014 оны 187 дугаар тогтоолыг хүчингүй болгосон нь үндэслэлгүй. Учир нь, нэг заалтаар гэрээний үүргийг биелүүлээгүй гэж цуцалж байхад, нөгөө заалтаар анх гэрээ байгуулах зөвшөөрөл олгосон шийдвэрээ хүчингүй болгосон нь хууль бус юм.
• Нэхэмжлэгч "сонсох ажиллагааны талаар мэдэгдэж, тайлбар санал авах боломжоор хангаагүй" гэж маргасан боловч, хэрэгт авагдсан баримтуудаар Засгийн газрын холбогдох байгууллагаас нэхэмжлэгчид удаа дараагийн мэдэгдэл хүргүүлж, уулзалт зохион байгуулсан нь нотлогдсон тул энэ талаарх давж заалдах гомдол үндэслэлгүй.
• Шүүхийн шийдвэрийн тодорхойлох хэсэгт иргэдийн төлөөлөгчийн нэр, дүгнэлтийг техникийн алдаатай бичсэн нь эрх зүйн үр дагавар үүсгэхгүй, хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны ноцтой зөрчилд хамаарахгүй.
• Концессын гэрээнээс учирсан хохирлын асуудлаар маргах эрхийг энэхүү тогтоолоор хязгаарлахгүй.