Тогтоол №2062

📄 ХЭРГИЙН ТОВЧ ТАНИЛЦУУЛГА

• Үйл явдал: Засгийн газар 2015 оны 364 дүгээр тогтоолоор концессын гэрээний төрлийг “барих-ашиглах-шилжүүлэх”-ээс “барих-шилжүүлэх” болгон өөрчилсөн нь Төсвийн тухай хууль зөрчсөн, нийтийн ашиг сонирхолд сөргөөр нөлөөлсөн гэж үзэн 2018 оны 6 дугаар тогтоолоор хүчингүй болгож, Үндэсний хөгжлийн газарт концессын нэмэлт гэрээг цуцлахыг даалгасан. Үүний дагуу Үндэсний хөгжлийн газар 2018 оны 01/60 тоот мэдэгдлээр гэрээг цуцалсан. Мөн Засгийн газрын 2018 оны 7 дугаар тогтоолоор "К Э С" ХХК-тай холбоотой авлага, өр төлбөрийг төрийн өмчид бүртгэх, суутган тооцох шийдвэр гаргасан.
• Нэхэмжлэгч: "К Э С" ХХК нь Засгийн газрын 2018 оны 6, 7 дугаар тогтоол болон Үндэсний хөгжлийн газрын 2018 оны 01/60 тоот мэдэгдлийг хүчингүй болгуулахыг шаардсан. Учир нь концессын гэрээг цуцлах хуульд заасан нөхцөл үүсээгүй, ажил хэрэгжиж дууссан байхад цуцалсан, Захиргааны ерөнхий хуульд заасан сонсох ажиллагааг хийгээгүй гэж маргасан.
• Хариуцагч: Монгол Улсын Засгийн газар, Үндэсний хөгжлийн газар нь Засгийн газрын 2015 оны 364 дүгээр тогтоол нь Төсвийн тухай хуулийг зөрчсөн, нийтийн ашиг сонирхолд сөргөөр нөлөөлсөн тул 2018 оны 6 дугаар тогтоолоор хүчингүй болгосон нь хуульд нийцсэн, Үндэсний хөгжлийн газрын мэдэгдэл нь Засгийн газрын шийдвэрийг хэрэгжүүлсэн хууль ёсны акт гэж тайлбарласан.

🏛️ АНХАН ШАТ

• Өдөр: 2018-12-05, Дугаар: 128/ШШ2018/0774
• Шийдвэр: Засгийн газрын 2018 оны 6 дугаар тогтоол, Үндэсний хөгжлийн газрын 01/60 тоот мэдэгдлийг хүчингүй болгуулах нэхэмжлэлийг хэрэгсэхгүй болгосон. Засгийн газрын 2018 оны 7 дугаар тогтоолын 1, 2 дахь заалт болон хавсралтад заасан "К Э С" ХХК-д холбогдох хэсгийг хүчингүй болгуулах нэхэмжлэлийг хэрэгсэхгүй болгож, нэхэмжлэлийг хүлээн авахаас татгалзсан.
• Үндэслэл: Засгийн газрын тухай хуулийн 30.1, Захиргааны ерөнхий хуулийн 48.2, 48.2.2, Концессын тухай хуулийн 4.1.2, 6.1, 6.1.1, 10.1, 24.2, 24.2.4, Засгийн газрын агентлагийн эрх зүйн байдлын тухай хуулийн 7.1, 7.1.1. Захиргааны ерөнхий хуулийн 37.1, 47.2, Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 54.1, 54.1.1, 54.2.

🔁 ДАВЖ ЗААЛДАХ ШАТ

• Өдөр: 2019-02-01, Дугаар: 221/МА2019/0074
• Гомдлол гаргагч: Нэхэмжлэгч
• Гомдлолын шалтгаан: Анхан шатны шүүх нэхэмжлэлийн шаардлагыг хэрэгсэхгүй болгосон нь үндэслэлгүй.
• Шийдвэр: Анхан шатны шүүхийн шийдвэрийг өөрчилж, Засгийн газрын 2018 оны 6, 7 дугаар тогтоолын холбогдох заалтууд болон Үндэсний хөгжлийн газрын 01/60 тоот мэдэгдлийг хүчингүй болгосон. Засгийн газрын 2018 оны 7 дугаар тогтоолын 1 дэх заалтыг хүчингүй болгуулах нэхэмжлэлийг хүлээн авахаас татгалзаж, хэргийг хэрэгсэхгүй болгосон.
• Үндэслэл: Концессын тухай хуулийн 6.1.1, 6.1.2, 10.1, 24.2.4, Захиргааны ерөнхий хуулийн 4.2.5, 4.2.6, Засгийн газрын агентлагийн эрх зүйн байдлын тухай хуулийн 7.1.1. Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 54.1.5, 109.2.

⚖️ ХЯНАЛТЫН ШАТ

• Өдөр: 2019-04-24, Дугаар: 210/МА2019/0074
• Гомдлол гаргагч: Хариуцагч Монгол Улсын Засгийн газар, Үндэсний хөгжлийн газар
• Гомдлолын шалтгаан: Давж заалдах шатны шүүх хуулийг буруу тайлбарлан хэрэглэсэн, хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны журам зөрчсөн.
• Шийдвэр: Давж заалдах шатны шүүхийн магадлалыг хүчингүй болгож, анхан шатны шүүхийн шийдвэрийг хэвээр үлдээсэн.

📚 ҮНДЭСЛЭЛ

• Засгийн газрын 2015 оны 364 дүгээр тогтоолоор концессын гэрээний төрлийг "барих-ашиглах-шилжүүлэх"-ээс "барих-шилжүүлэх" болгон өөрчилсөн нь Концессын тухай хуулийн 4.1.1, 4.1.2-т заасан зохицуулалтыг зөрчиж, улсын төсвийн хөрөнгөөр хувийн хэвшлийн төслийг санхүүжүүлэхээр шийдвэрлэсэн.
• Энэ нь Төсвийн тухай хуулийн 6.4.1, 6.4.2 дахь заалтуудыг зөрчиж, төсвийг үр ашиггүй зарцуулсан, төрийн чиг үүрэгт хамаарахгүй хөтөлбөрийг санхүүжүүлсэн, нийтийн ашиг сонирхолд сөргөөр нөлөөлсөн.
• Иймд Засгийн газрын 2018 оны 6 дугаар тогтоолоор 2015 оны 364 дүгээр тогтоолыг хүчингүй болгосон нь Концессын тухай хуулийн 24.2.4-т заасан "нийтийн эрх ашгийн үүднээс" гэрээг цуцлах үндэслэлтэй байсан тул хуульд нийцсэн.
• Үндэсний хөгжлийн газрын 2018 оны 01/60 тоот мэдэгдэл нь Засгийн газрын 6 дугаар тогтоолыг хэрэгжүүлсэн бөгөөд Засгийн газрын агентлагийн эрх зүйн байдлын тухай хуулийн 7.1.1, Концессын тухай хуулийн 24.2.4-т нийцсэн.
• Засгийн газрын 2018 оны 7 дугаар тогтоол нь Улсын Их Хурлын 2017 оны 23 дугаар тогтоолыг хэрэгжүүлэх зорилгоор гарсан, Улсын Их Хурлын шийдвэрээс салгаж болохгүй Засгийн газрын шийдвэрт хамаарах тул Захиргааны ерөнхий хуулийн 3.1.7, Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 13.2-т зааснаар захиргааны хэргийн шүүхийн харьяаллын бус байна.
• Давж заалдах шатны шүүх хэрэглэвэл зохих хуулийг хэрэглээгүй, хэрэглэх ёсгүй хуулийг хэрэглэсэн, мөн хариуцагчийн хүсэлтийг үл харгалзан шүүх хуралдааныг хойшлуулаагүй нь Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 6.1, 6.2, 6.4-т заасан мэтгэлцэх зарчмыг зөрчсөн.