Тогтоол №3342·Захиргаа · Хяналт шат
### 📄 ХЭРГИЙН ТОВЧ ТАНИЛЦУУЛГА
- **Үйл явдал**: Эрчим хүчний яамнаас зарласан "Тавантолгой 450МВт-ын дулааны цахилгаан станцын эхний ээлжийн 300МВт-ын гүйцэтгэгч болон санхүүжүүлэх эх үүсвэр" сонгон шалгаруулах тендерт "М и" ХХК шалгарсан ч, гуравдагч этгээдийн гомдлоор Сангийн яам тендерийн үнэлгээг дахин хийх чиглэл өгч, улмаар тендер хүчингүй болсонд тооцогдсон.
- **Нэхэмжлэгч**: "М и" ХХК. Сангийн яамны шийдвэр, Эрчим хүчний яамны мэдэгдэл, Үнэлгээний хорооны тэмдэглэлийг хүчингүй болгож, өөртэй нь гэрээ байгуулахыг даалгах. Сангийн яамны албан бичгүүд нь хууль бус, тендер шалгаруулалтын хугацааг сунжируулж, өөрийнх нь хуулиар хамгаалагдсан эрхийг зөрчсөн гэж үзсэн.
- **Хариуцагч**: Эрчим хүчний яам, Сангийн яам, Эрчим хүчний яамны Үнэлгээний хороо. Сангийн яам нэхэмжлэгчийн тендер нь шаардлага хангахгүй байсан тул дахин үнэлгээ хийхийг мэдэгдсэн нь хууль ёсны байсан. Үнэлгээний хороо нь зөвхөн захиалагчид зөвлөмж өгдөг, захиргааны байгууллага биш гэж маргасан.
- **Гуравдагч этгээд**: "Ч в п и" ХХК, "М а" ХХК, "Б б у т г" ХХК-уудын түншлэл. Сангийн яамны шийдвэрүүдийг үндэслэн өөрсөдтэй нь гэрээ байгуулах зөвлөмж гаргахыг Үнэлгээний хороонд даалгаж, уг зөвлөмжийн дагуу гэрээ байгуулахыг Эрчим хүчний яаманд даалгах. "М и" ХХК-ийн тендер нь санхүүгийн болон туршлагын шаардлагыг хангаагүй, хуурамч баримт ирүүлсэн, өөрсдийнх нь үнийн саналыг зориудаар ихэсгэсэн гэж маргасан.
### 🏛️ АНХАН ШАТ
- **Өдөр**: 2024-07-08, **Дугаар**: 128/ШШ2024/0573
- **Шийдвэр**: Эрчим хүчний яамны 2023-10-26-ны өдрийн в/3577 дугаартай мэдэгдэл, Үнэлгээний хорооны 2023-10-20-ны өдрийн 10 дугаар тэмдэглэлийг хүчингүй болгож, нэхэмжлэлийн бусад шаардлагыг хэрэгсэхгүй болгосон. Гуравдагч этгээдийн бие даасан шаардлагыг хангаж, түншлэлтэй хууль журамд заасны дагуу гэрээ байгуулах зөвлөмж гаргах эсэх, уг зөвлөмжийн дагуу гэрээ байгуулах эсэхийг Эрчим хүчний яам, Үнэлгээний хороонд даалгасан.
- **Үндэслэл**: Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 12.1, 16.1.2, 27.4, 55.3.1, 55.3.3, 27.3, 55.10.
### 🔁 ДАВЖ ЗААЛДАХ ШАТ
- **Өдөр**: 2024-08-28, **Дугаар**: 221/МА2024/0575
- **Гомдлол гаргагч**: Нэхэмжлэгч, хариуцагч Эрчим хүчний яамны Үнэлгээний хороо
- **Гомдлолын шалтгаан**: Анхан шатны шүүхийн шийдвэр хууль хэрэглээний зөрүүтэй, нэхэмжлэгчийн эрх ашгийг зөрчсөн, гуравдагч этгээдийн бие даасан шаардлагыг үндэслэлгүй хангасан.
- **Шийдвэр**: Анхан шатны шүүхийн шийдвэрийн 1 дэх заалтыг өөрчилж, Сангийн яамны албан бичгүүд, Үнэлгээний хорооны тэмдэглэл, Эрчим хүчний яамны мэдэгдлийг хүчингүй болгож, гэрээ байгуулахыг даалгах нэхэмжлэлийн шаардлагыг хэрэгсэхгүй болгосон. Гуравдагч этгээдийн бие даасан шаардлагыг бүхэлд нь хэрэгсэхгүй болгосон.
- **Үндэслэл**: Захиргааны ерөнхий хуулийн 4.2.2, 4.2.5, Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 6.1, 12.1, 27.3, 27.4.
### ⚖️ ХЯНАЛТЫН ШАТ
- **Өдөр**: 2024-10-22, **Дугаар**: 001/ШХТ2024/0385
- **Гомдлол гаргагч**: Гуравдагч этгээдүүдийн түншлэл, хариуцагч Сангийн яам
- **Гомдлолын шалтгаан**: Давж заалдах шатны шүүхийн магадлал хууль хэрэглээний зөрүүтэй, хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны ноцтой зөрчил гаргасан, Улсын дээд шүүхийн тогтоол, тайлбараас өөрөөр хууль хэрэглэсэн.
- **Шийдвэр**: Анхан болон давж заалдах шатны шүүхийн шийдвэр, магадлалд өөрчлөлт оруулж, нэхэмжлэгчийн нэхэмжлэлийн шаардлага болон гуравдагч этгээдийн түншлэлийн бие даасан шаардлагыг бүхэлд нь хэрэгсэхгүй болгосон.
### 📚 ҮНДЭСЛЭЛ
- Давж заалдах шатны шүүх хуралдааныг хойшлуулах хүсэлтийг хэрэгсэхгүй болгосон нь хууль зөрчөөгүй.
- Сангийн яамны 2023-09-05-ны өдрийн 03/6541 дугаартай албан бичгийн 5, 6 дахь хэсэг, 2023-10-02-ны өдрийн 03/7259 дугаартай албан бичгийн 4, 5 дахь хэсэг нь хууль зөрчөөгүй.
- "М и" ХХК нь тендерийн баримт бичигт заасан 5 жилийн санхүүгийн тайлан ирүүлэх, аудитаар баталгаажуулах шаардлагыг хангаагүй. 2018 онд байгуулагдсан тул 2018 оны санхүүгийн тайлан 2019 оны аудитын дүгнэлтэд багтах боломжгүй.
- Тендерийн баримт бичгийн 17.2 болон 17.3 дахь хэсгүүд нь санхүүгийн чадавхыг тодорхойлох өөр өөр шалгуурууд бөгөөд нэгийг нөгөөд нь багтааж тайлбарлах нь буруу.
- "М и" ХХК нь өөрөө 450МВт болон түүнээс дээш хүчин чадалтай нүүрсээр галладаг дулааны цахилгаан станц барьсан 10 жилийн туршлагын шаардлагыг хангаагүй. Туслан гүйцэтгэгчийн туршлагыг үндсэн оролцогчийн үнэлгээнд хамааруулан үзэх нь хууль бус.
- Сангийн яамны албан бичгүүд нь тендерийг хүчингүй болгож, дахин үнэлгээ хийхийг мэдэгдсэн нь Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгөөр бараа, ажил, үйлчилгээ худалдан авах тухай хуулийн 55.3.1, 55.3.2, 55.3.3-т заасны дагуу хууль ёсны байсан.
- Нэхэмжлэгчийн тендер нь шаардлагыг хангаагүй тохиолдолд Эрчим хүчний яамны 2023-10-26-ны өдрийн в/3577 дугаартай мэдэгдэл болон Үнэлгээний хорооны 2023-10-20-ны өдрийн 10 дугаар тэмдэглэлийг хүчингүй болгосноор нэхэмжлэгчийн эрх сэргэхгүй.
- Гуравдагч этгээдийн түншлэл Сангийн яамны шийдвэртэй маргаагүй атлаа гэрээ байгуулахыг даалгах шаардлага гаргасан нь үндэслэлгүй.
- Тендерийн хүчинтэй байх хугацаа нь Сангийн яамны гомдол хянан шийдвэрлэх хугацаанд хуулийн дагуу зогссон боловч, нэхэмжлэгч тендерийн баримт бичгийн шаардлагыг хангаагүй тул түүний эрх сэргэхгүй.
ХуульTech