Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн Магадлал

Үйл явдал

Захиргааны актын илт хууль бус байдлыг тогтоох болон хүчингүй болсон акт нь захиргааны актын шинж агуулдаг эсэх тухай маргаан. Захиргааны байгууллага гуравдагч этгээдэд газар эзэмших эрх болон барилга барих зөвшөөрөл олгосон захирамжууд гарсан ба нэхэмжлэгч эдгээр актыг эрх, ашиг сонирхол зөрчсөн, илт хууль бус гэж үзэн шүүхэд хандсан.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Захиргааны байгууллагын олгосон захирамжууд нь түүний эрүүл, аюулгүй орчинд амьдрах үндсэн эрхийг зөрчсөн, илт хууль бус тул хүчингүй болгох шаардлагатай гэж үзсэн.
• Гуравдагч этгээд: Анхан шатны шүүх нэхэмжлэлийн шаардлагын хүрээнээс хэтэрсэн болон маргаагүй асуудлаар дүгнэлт хийсэн, мөн хүчингүй болсон акт нь захиргааны актын шинж агуулдаггүй тул илт хууль бус гэж тогтоох боломжгүй гэж маргасан.

Шатуудын шийдвэр

Анхан шатны шүүх захиргааны актуудыг илт хууль бус гэж тогтоосон. Давж заалдах шатны шүүх анхан шатны шийдвэрийг хэвээр үлдээсэн. Учир нь анхны захирамж нь хүчингүй болсон ч түүнийг үндэслэн гарсан дараагийн актууд нь газар эзэмших эрх, барилга барих зориулалтыг өөрчлөх зэрэг эрх зүйн үр дагавар үүсгэж байгаа тул эдгээр нь захиргааны актын шинжтэй байна. Мөн тухайн газар нь түүх, соёлын дурсгалт байшин байрлаж буй газар байхад барилга барих зөвшөөрөл олгосон нь хариуцагчаас хууль хязгаарлалтыг зөрчсөн илт хууль бус шинжийг агуулсан байна.

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Захиргааны актын аль нэг хэсэг нь илт хууль бус бөгөөд тэр нь тухайн актыг гаргах гол үндэслэл болж байгаа бол тухайн акт бүхэлдээ илт хууль бус байна (Захиргааны ерөнхий хууль 47.3).
• Захиргааны байгууллага хариуцагчийн хувьд холбогдох хууль тогтоомжийн хязгаарлалтыг зөрчиж, иргэн, хуулийн этгээдийн эрх, ашиг сонирхолд халдах үндэслэлтэй үйлдлийг гаргасан нь илт хууль бус захиргааны акт гэж үзэх үндэслэл болно (Захиргааны ерөнхий хууль 47.1.6).
• Хүчингүй болсон акт нь дараагийн актуудыг үндэслэн шинэ эрх, үүрэг, үр дагавар үүсгэж байгаа бол тэр нь захиргааны актын шинжийг агуулна.