Улсын дээд шүүхийн Тогтоол

Үйл явдал

Ашигт малтмалын хайгуулын тусгай зөвшөөрөл олгох үйл ажиллагаанд аймаг, нийслэлийн Засаг даргын "дэмжихгүй" гэсэн саналын эрх зүйн мөн чанар, түүнийг үндэслэн татгалзсан шийдвэрийн хууль ёсны байдалд маргаан үүсэв. Нэхэмжлэгч компани талбайд түрүүлж өргөдөл гаргасан ч, аймгийн Засаг дарга хуульд заасан үндэслэлгүй, сум, аймгийн иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлын тогтоол хавсаргаагүй "дэмжихгүй" санал илгээснийг үндэслэн Кадастрын хэлтсийн дарга зөвшөөрөл олгохоос татгалзсан байна. Үүний дараа тухайн талбайд дахин өргөдөл гаргасан өөр компанид тусгай зөвшөөрөл олгосон нь хууль бус давхацал үүсгэсэн гэж үзэв.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Аймаг, нийслэлийн Засаг даргын "дэмжихгүй" санал нь Ашигт малтмалын тухай хуулийн заалтыг зөрчсөн, хуульд заасан үндэслэлгүй тул түүнд захирагдах үүрэггүй. Мөн Кадастрын хэлтсийн дарга хуульд заасан журмыг (ажлын 3 өдөрт шийдвэр боловсруулах) зөрчиж, хууль бус үйлдэл хийсэн. Тиймээс татгалзсан шийдвэрийг хүчингүй болгож, тусгай зөвшөөрөл олгохыг шаардав.
• Хариуцагч (захиргааны байгууллага): Аймаг, нийслэлийн Засаг даргын "дэмжээгүй" санал нь эрх зүйн үр дагавар үүсгэдэггүй, зөвхөн мэдээлэл/санал байх бөгөөд "захиргааны акт" биш. Тусгай зөвшөөрөл олгох эрх нь Кадастрын хэлтсийн даргад бүрэн хариуцлагатайгаар шийдвэрлэгддэг. Анхан, давж заалдах шатны шүүхүүд хуулийг зөв тайлбарласан тул гомдлыг хангах үндэслэлгүй гэж үзэв.

Шатуудын шийдвэр

Анхан болон давж заалдах шатны шүүхүүд хариуцагчийн гомдлыг хангахгүй орхисон шийдвэр, магадлалыг хэвээр үлдээв. Улсын Дээд шүүх доод шатны шийдвэрийг хэвээр үлдээснийг шалтгаан нь, аймаг, нийслэлийн Засаг даргын "дэмжээгүй" санал нь эрх зүйн үр дагавар үүсгэдэггүй тул түүнийг үндэслэн татгалзсан шийдвэрийг хууль бус гэж үзэх үндэслэлгүй, мөн татгалзсан шийдвэрийн дараа тухайн талбайд дахин өргөдөл авахыг хуулиар хориглоогүй гэсэн дүгнэлт хийв.

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Аймаг, нийслэлийн Засаг даргын "дэмжээгүй" гэсэн санал нь эрх зүйн үр дагавар үүсгэдэггүй, зөвхөн төрийн захиргааны байгууллагад ирүүлсэн санал мэдээлэл байх бөгөөд "захиргааны акт" тооцогдохгүй. (Ашигт малтмалын тухай хууль 19.4)
• Ашигт малтмалын хайгуулын тусгай зөвшөөрөл олгох эрх нь Кадастрын хэлтсийн даргад дангаараа хэрэгжих бөгөөд аймгийн Засаг дарга зөвхөн хуульд заасан үндэслэлээр татгалзах санал илгээх эрхтэй, эцсийн шийдвэрийг төрийн захиргааны байгууллага гаргадаг. (Ашигт малтмалын тухай хууль 19.5)
• Татгалзсан шийдвэр гарсны дараа тухайн талбайд дахин өөр өргөдөл авахыг хуулиар хориглоогүй бөгөөд анхан, давж заалдах шатны шүүхүүд хуулийг зөв тайлбарлан хэрэглэсэн тул гомдлыг хангах үндэслэлгүй. (Захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хууль 91.1, Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль 176.2.1)