Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн Магадлал

Үйл явдал

Захиргааны акт гаргах эрх мэдэл хэтэрсэн болон чиг үүрэгт үл хамаарах асуудлаар маргаан үүсэв. Эрүүл мэндийн газрын дарга нь нэгдсэн эмнэлгийн даргын албан тушаалыг түр орлон гүйцэтгэгчээр томилсон тушаал нь хууль бус гэж нэхэмжлэгч маргасан тул хариуцагч байгууллагын гаргасан тушаалыг хүчингүй болгох хүсэлт гаргажээ.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Эрүүл мэндийн газрын дарга нь нэгдсэн эмнэлгийн даргыг томилох эрхгүй, учир нь түүний эрх мэдэл зөвхөн харьяа эмнэлгийн бус байгууллагын даргыг томилоход хязгаарлагддаг тул тушаал нь эрх мэдэл хэтэрсэн акт гэж үзсэн.
• Гуравдагч этгээд: Томилогдсон этгээд нь тухайн албан тушаалд тавигдах шаардлагыг хангасан, Засаг даргын чиглэл хүргүүлэх албан бичгийг үндэслэн томилогдсон тул тушаал нь хууль ёсны гэж маргасан.

Шатуудын шийдвэр

Анхан шатны шүүх эрүүл мэндийн газрын даргын тушаалыг илт хууль бус захиргааны акт гэж тогтоосон. Давж заалдах шатны шүүх анхан шатны шийдвэрийг хэвээр үлдээж, гуравдагч этгээдийн давж заалдах гомдлыг хангахгүй орхив. Учир нь эрүүл мэндийн газрын дарга нь Засаг даргын зөвшилцлийн шинжтэй албан бичгийг үндэслэн нэгдсэн эмнэлгийн даргыг томилсон нь өөрт эрх олгогдоогүй чиг үүрэгт үл хамаарах асуудлаар акт гаргасан тул энэ нь илт хууль бус акт болсон байна (Захиргааны ерөнхий хууль 47.1.3). Мөн тухайн үед эмнэлгийн төлөөлөн удирдах зөвлөл байгуулагдаагүй, гүйцэтгэх удирдлага томилогдоогүй байсан тул эмнэлгийн удирдлагыг томилох эрх зүйн үндэслэл байхгүй байсан байна (Эрүүл мэндийн тухай хууль 17.4, 17.10.5).

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Эрүүл мэндийн газрын дарга нь Засаг даргын зөвшилцөлтэй байж боловч нэгдсэн эмнэлгийн удирдлагыг томилох нь түүний хуулиар заасан чиг үүрэгт хамаарахгүй тул эрх мэдэл хэтэрсэн үйлдэл болно (Эрүүл мэндийн тухай хууль 12.2, 17.4).
• Захиргааны байгууллага нь өөрийн чиг үүрэгт хамаарахгүй асуудлаар захиргааны акт гаргасан тохиолдолд тухайн акт нь илт хууль бус акт болно (Захиргааны ерөнхий хууль 47.1.3).
• Эмнэлгийн удирдлагыг томилох нь эмнэлгийн төлөөлөн удирдах зөвлөл болон түүнээс томилогдсон гүйцэтгэх удирдлагаар хэрэгжүүлэхээр зохицуулагдсан байдаг тул тэдгээрийн оролцоогүй томилгоо нь хууль бус байна (Эрүүл мэндийн тухай хууль 17.1, 17.10).