Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн Магадлал

Үйл явдал

Төрийн албан хаагчдад орон нутгийн нэмэгдэл олгох эсэх болон түүнийг цаашид үргэлжлүүлэн олгох тухай эрх зүйн асуудал. Улсын төсвийн байгууллагад ажиллаж буй албан хаагчид орон нутгийн нэмэгдэл авах эрхтэй боловч орон нутгийн засаг захиргаа болон иргэдийн төлөөлөгчдийн хурал уг нэмэгдлийг олгохгүй байгааг нэхэмжлэгч нар хууль бус гэж үзэн, нэмэгдлийг нөхөн олгох, цаашид үргэлжлүүлэн олгохыг шаардсан.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Орон нутгийн нэмэгдлийг олгохгүй байгаа нь хууль бус тул өмнөх хугацааны нэмэгдлийг нөхөн олгож, цаашид үргэлжлүүлэн олгох ёстой гэж үзсэн.
• Хариуцагч (захиргааны байгууллага): Улсын төсвийн байгууллагын албан хаагчдад орон нутгийн нэмэгдэл олгох санхүүжилтийг орон нутгийн төсвөөс шууд санхүүжүүлэх хууль ёсны үүрэг засаг даргад ногдуулжгүй, мөн төсвийн шууд захирагч нар цалингийн сангаа тогтоох бүрэн эрхтэй тул нэмэгдэл олгох үүрэг хариуцагч нарт байхгүй гэж үзсэн.

Шатуудын шийдвэр

Анхан шатны шүүх нэхэмжлэлийн шаардлага зарим хэсгээр хангаж, нэмэгдлийг нөхөн олгохыг даалгасан бол давж заалдах шатны шүүх анхан шатны шийдвэрийг хэвээр үлдээсэн. Учир нь орон нутгийн нэмэгдэл нь заавал олгох ёстой цалингийн бүрдэл биш, харин орон нутгийн хөгжлийн бодлого болон төсвийн хүрэлцээтэй байдлын хүрээнд олгож болох сонгох боломжтой цалингийн бүрдэл тул түүнийг олгох эсэх нь иргэдийн төлөөлөгчдийн хурал болон төсвийн ерөнхийлөн захирагч нарын эрх мэдлийн хүрээнд шийдвэрлэх асуудал юм.

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Төрийн албан хаагчдад олгох орон нутгийн нэмэгдэл нь заавал олгох ёстой цалингийн бүрдэл биш, харин олгож болох цалингийн бүрдэл тул түүнийг олгох эсэх нь орон нутгийн хөгжлийн бодлого, төсвийн хүрэлцээтэй байдлын хүрээнд эрх бүхий байгууллагуудаас сонгох боломжийн хүрээнд хэрэгжүүлэх агуулгатай гэж дүгнэв.
• Орон нутгийн нэмэгдлийг орон нутгийн төсвөөс эсхүл тухайн байгууллагын төсвөөс тусган шийдвэрлэх бүрэн эрхтэй тул шүүхээс орон нутгийн нэмэгдлийг үргэлжлүүлэн олгохыг хариуцагч нарт даалгах нь хууль зүйн үндэслэлгүй тул анхан шатны шүүхийн шийдвэр үндэслэлтэй байна гэж үзэв.
• Төрийн албан хаагчид орон нутгийн нэмэгдэл олгож болно гэсэн заалт нь түүнийг заавал олгох үүрэг болгож байгаа хэрэг биш, харин олгох боломжтой эрх мэдлийг заасан агуулгатай тул нэмэгдлийг олгох эсэх нь төсвийн бодлогын асуудал юм (Төрийн албаны тухай хууль 57.17, Засгийн газрын 2018 оны 382 дугаар тогтоолын 6 дугаар хавсралт).