Тогтоол №1188

ХЭРГИЙН ТАНИЛЦУУЛГА: Нэхэмжлэгч нь Харилцаа холбооны зохицуулах хорооны даргын тушаалаар тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч компанийн радио давтамж ашиглах тусгай зөвшөөрлийг өөр компанид шилжүүлснийг хууль бус гэж үзэн, уг тушаалын холбогдох хэсгийг хүчингүй болгож, тусгай зөвшөөрлийг өмнөх компанийн нэр дээр бүртгэхийг даалгахыг шаардсан. Нэхэмжлэгч нь тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч компанийн хувьцаа эзэмшигч бөгөөд зөвшөөрөл шилжүүлэх асуудалд оролцуулагдаагүй, хууль ёсны эрх ашиг нь зөрчигдсөн гэж маргасан.

АНХАН ШАТ: Анхан шатны шүүх нэхэмжлэгчийн нэхэмжлэлийг бүхэлд нь хэрэгсэхгүй болгосон. Шийдвэрийг Радио долгионы тухай хуулийн 7.1, 9.1, 19.1.3, Харилцаа холбооны тухай хуулийн 12.1, 31.3 зэрэг хуулийн заалтыг үндэслэжээ.

ДАВЖ ЗААЛДАХ ШАТ: Гомдол гаргагч нэхэмжлэгчийн өмгөөлөгч анхан шатны шүүхийн шийдвэрийг эс зөвшөөрч, Харилцаа холбооны зохицуулах хорооны тушаал нь Захиргааны ерөнхий хуулийн зарчмууд болон холбогдох хууль тогтоомжийг зөрчсөн, компанийг хуулийн дагуу өөрчлөн байгуулаагүй байхад тусгай зөвшөөрлийг шилжүүлсэн нь хууль бус, анхан шатны шүүх нэхэмжлэгчийн эрх ашгийг хамгаалаагүй гэж гомдол гаргасан. Давж заалдах шатны шүүх анхан шатны шүүхийн шийдвэрийн нэхэмжлэлийг хэрэгсэхгүй болгосон хэсэгт өөрчлөлт оруулж, Харилцаа холбооны зохицуулах хорооны даргын маргаан бүхий тушаалын тусгай зөвшөөрлийг шилжүүлсэн хэсгийг хүчингүй болгосон. Харин тусгай зөвшөөрлийг өмнөх компанийн нэр дээр бүртгэхийг даалгах шаардлагыг хэрэгсэхгүй болгосон. Үндэслэлүүд: Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 118.3-т заасны дагуу гомдлыг хянан хэлэлцэв. Аж ахуйн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийн тухай хуулийн 5.3, Радио долгионы тухай хуулийн 17.1, Харилцаа холбооны тухай хуулийн 9.1, 9.1.2 болон "Харилцаа холбооны салбарт үйл ажиллагаа эрхлэх зөвшөөрлийн журам"-ын 9.2-т зааснаар тусгай зөвшөөрлийг Компанийн тухай хуулийн дагуу өөрчлөн байгуулагдсан тохиолдолд л шилжүүлэх боломжтой. Харин хэрэгт авагдсан баримтаар тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч компани нь хуульд заасан үндэслэлээр өөрчлөн байгуулагдаагүй бөгөөд зөвхөн "Хамтран ажиллах гэрээ" болон хувьцаа эзэмшигчдийн хурлын шийдвэрээр тусгай зөвшөөрлөө шилжүүлсэн нь хууль зүйн үндэслэлгүй байна. Харилцаа холбооны зохицуулах хороо нь ирүүлсэн баримт бичиг компанийг өөрчлөн байгуулсныг нотолж байгаа эсэхийг шалгах үүргээ биелүүлээгүй нь хууль бус шийдвэр болсон. Тиймээс анхан шатны шүүхийн дүгнэлт үндэслэлгүй. Гэхдээ Захиргааны ерөнхий хуулийн 37.3, Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 106.3.4-т заасан нөхцөл байдал тогтоогдоогүй тул тусгай зөвшөөрлийг бүртгэхийг даалгах шаардлагыг хангасангүй.

ҮНДЭСЛЭЛ: Захиргааны хэргийн шүүх нь захиргааны байгууллагын хууль бус үйл ажиллагаанаас үүдэлтэй зөрчигдсөн эрх ашгийг хамгаалах харьяалалтай. Аж ахуйн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрлийг хуульд зааснаас бусад тохиолдолд шилжүүлэхийг хориглодог. Тусгай зөвшөөрлийг шилжүүлэхдээ компанийг Компанийн тухай хуулийн дагуу (нийлэх, нэгдэх, хуваах, тусгаарлах, өөрчлөх) өөрчлөн байгуулсан байх зайлшгүй шаардлагатай. Энгийн "Хамтран ажиллах гэрээ" эсхүл компанийг өөрчлөн байгуулаагүй хувьцаа эзэмшигчдийн хурлын шийдвэр нь хуульд заасан компанийг өөрчлөн байгуулах үндэслэл болохгүй. Харилцаа холбооны зохицуулах хороо нь тусгай зөвшөөрөл шилжүүлэх хүсэлтийн дагалдах баримт бичгүүд хуулийн шаардлага хангасан, компани хуулийн дагуу өөрчлөн байгуулагдсан эсэхийг шалгаж, дүгнэлт гаргах үүрэгтэй. Энэ үүргээ биелүүлээгүй нь холбогдох хууль, журмыг зөрчсөн хууль бус захиргааны акт гаргах үндэслэл болно. Гэвч Захиргааны ерөнхий хууль болон Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуульд заасан захиргааны байгууллагын эс үйлдэхүй хууль бус болох нь тогтоогдсон тохиолдолд л тодорхой үйлдэл хийхийг даалгах боломжтой.